眉山市住房和城乡建设局《关于实施分阶段办理建筑工程施工许可的通知》政策解读

一、文件出台背景是什么？

一是优化营商环境工作需要。根据《四川省人民政府办公厅关于优化项目审批流程的通知》（川办发〔2022〕59号）、《眉山市进一步深化工程建设项目审批制度改革实施方案》（眉市工改发〔2022〕1号）、《进一步优化营商环境推进项目审批提速增效工作方案》（眉府办函〔2023〕20号）等文件要求，需研究出台分阶段办理施工许可配套文件。

二是培育民营经济发展需要。全面贯彻落实省委、省政府《〈四川省民营经济发展环境提升行动方案〉〈关于促进民营企业发展壮大的若干措施〉〈关于进一步促进个体工商户发展的若干措施〉的通知》要求，培育更加活跃、更有创造力的市场主体，助力民营经济健康发展。

三是优化民生工程审批需要。为推进省市重点工程项目及民生工程项目建设，支持建设单位抢抓有利施工工期，实现工程项目建设早开工早投用目标，解决项目建设周期长和部分政府投资项目开工手续不齐等问题，需对现行施工许可审批进行优化。

二、本政策适用哪些区域？

适用范围为天府新区眉山管委会、各县（区）、园区城市规划区内新建的房屋建筑工程和市政基础设施工程。

三、阶段许可内容有哪些？

建设单位依法确定施工总承包单位后，在工程项目规模达到以下条件之一且具备满足施工要求的技术资料，有保证施工质量、安全的具体措施，建设单位可自主选择单独办理相关阶段建筑工程施工许可，也可合并阶段办理。

（一）在现行房屋建筑和市政基础设施工程施工许可证核发基础上，增设分阶段办理施工许可事项，试行对房屋建筑工程基坑部分（土方开挖和基坑支护）、基础及地下室部分单独核发施工许可证，房屋建筑和市政基础设施工程分段许可内容在施工许可证上特别标注。对有较复杂的装饰装修项目，可申请装饰装修阶段的施工许可。

（二）试行市政道路工程按里程桩号或管线桩号等方式分段申请办理建筑工程施工许可。市政道路桥梁工程可以“基础工程”“主体结构工程及桥面附属工程”两个阶段申请办理建筑工程施工许可。轨道交通工程可按区间工程、车站工程、车辆段（停车场）等分阶段申请办理建筑工程施工许可。

四、分阶段许可需具备哪些条件？

符合下列条件之一的建筑工程：高度50米以上的房屋建筑工程；建筑面积1.2万平方米以上的单体建筑工程；建筑面积8万平方米以上的住宅小区或建筑群体工程； 单跨跨度27米以上的房屋建筑工程；地下室两层及以上的房屋建筑工程；EPC发包方式的市政基础设施项目；其他根据项目实际情况需要分段办理的项目。合同工期少于6个月（180天内）的工程项目，不适用分阶段办理施工许可。

五、企业、部门在哪里办理分阶段许可？

建设单位通过“四川省政务服务网”登录“四川省工程建设项目审批系统”，申请办理分阶段施工许可。

住房城乡建设主管部门通过四川省建筑市场监督与诚信一体化平台（http://ggfw.scjs.net.cn:8004/wyhome.html）受理、审批，并在上述平台生成电子证照发放企业。

六、分阶段许可的项目如何验收备案？

分阶段办理建筑工程施工许可的工程，相关单位按阶段施工许可相应内容进行质量验收，建设单位在工程整体竣工后通过四川政务服务网申请联合验收，住建部门“一口受理”并组织相关部门限时完成竣工验收。验收合格后，建设单位通过四川政务服务网办理备案手续。

七、实施分阶段许可项目的管理要求？

一是要落实主体责任。分阶段办理建筑工程施工许可的工程，阶段施工许可内容完工后，必须取得下一阶段施工许可后方可动工。建设单位严格履行质量、安全首要责任，督促勘察、设计、施工、监理等单位依法履职。涉及基坑支护超过设计使用年限的，建设单位应采取回填基坑等有效措施，保证基坑及相关设施安全。

二是强化监管责任。建设行政主管部门相关科室（单位）要按照职责分工加强事中事后监管。质量安全监督部门要严格按照施工许可内容实施监督检查，督促五方责任主体按规定配备人员，对人员履职情况进行检（抽）查。综合行政执法部门要依法对五方责任主体人员未按照规定履职或超越施工许可范围施工等违法违规行为查处。

三是要加强信用管理。对施工单位超出分阶段施工许可范围施工的，作为不良行为在信用管理平台记录并扣除相应分值，建设、施工等单位1年内在全市范围内的项目均不再适用分阶段申请施工许可及承诺制方式申请施工许可。