眉山市人民政府办公室关于印发《眉山市推进大峨眉交旅融合先行示范区建设工作方案》的通知
眉府办发〔2023〕9号
天府新区眉山管委会,各县(区)人民政府,市级有关部门(单位):
《眉山市推进大峨眉交旅融合先行示范区建设工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。
眉山市人民政府办公室
2023年6月5日
眉山市推进大峨眉交旅融合先行示范区建设工作方案
为深入贯彻习近平总书记来川莅眉视察重要指示精神,进一步推动落实《大峨眉交旅融合先行示范区建设方案》,以旅为主、以交为先,推进交通、旅游跨区域无障碍融合,在全市形成“核心景区带动、慢游环线辐射、全域旅游渗透”的“快进慢游”式交旅融合发展新态势,特制定本工作方案。
一、总体目标
到2025年,围绕大峨眉文旅品牌总体布局,基本实现全市“主要景区高速直达、全域慢游顺直畅达、乡村旅游联网通达”,推进交通旅游融合网络覆盖更广泛、交通设施旅游服务更优质、交通旅游协同监管更到位,示范试点创新引领更深入,塑造品质卓越的运游服务体系和业态兴旺的文旅产业体系。
二、重点任务
(一)实施交通旅游融合网络覆盖工程。
锚定“一心三地”目标,深度对接“一核一带两区”市域文化和旅游空间布局,依托高快速路、美丽乡村路等构建立体快进和亦路亦景综合交通旅游网络,提高进出眉山的通达性和便捷性。
1.高速公路项目。推进5个高速公路项目(230公里),完成投资268亿元。加快建设天府新区经眉山至乐山高速公路(S7)、资中至乐山高速公路(S48)2个项目106公里,完成投资198亿元;新开工乐山至荥经高速公路(S48)、成都新津至峨眉山高速公路(S6)2个项目95公里,完成投资70亿元;加快洪雅至七里坪高速公路(S69)29公里前期工作。串联三苏祠、瓦屋山、七里坪等景区,进一步提升核心景区间互联互通水平,有效覆盖全域重要旅游资源。
2.国省道项目。实施12个重点国省道项目(209公里),完成投资46.3亿元。完工S307仁寿县贵平镇至怀仁街道段、S308洪雅县柳江至瓦屋山段新建工程、G351丹棱县城过境段建设工程等7个项目92.6公里,完成投资36.2亿元;新开工S104洪雅县瓦屋山(雅安界)至七里坪段新建工程(瓦屋山镇至射亭段)、S308洪雅县七里坪过境段新建工程2个项目48.4公里,完成投资10.1亿元;加快S211东坡区尚义镇至万胜镇段、S103青神县白果至乐山市剑峰段等3个项目68公里前期工作。串联柳江古镇、槽渔滩、老峨山等景区,助推古堰新桥、中岩景区等7个重点景区创A升A步伐,打造集“行游赏驻”于一体交旅融合示范道路。
3.美丽乡村路项目。实施69条美丽乡村路376公里,完成投资16.2亿元。新改建美丽乡村路66条356公里,完成投资15.8亿元;完成美丽乡村路路面改造3条20公里,完成投资0.4亿元。以美丽乡村路建设支撑东坡区三苏主题游径、彭山区黄丰旅游环线、仁寿县文旅大环线、洪雅县雅女湖西线、丹棱县柑橘产业路、青神萤火虫环线等,打造推出一批乡村旅游路线。构建功能完善的城乡慢行交通体系,积极开发尚义龚村、曹家梨乡、武阳刘家大院、古堰新桥、青神茶语原乡、汉阳湖、茶客空间等特色资源,加快推进永丰村、幸福古村、复兴村、汉阳社区等10个重点乡村旅游镇(村)建设发展。在乡村道路周边丰富优质产品供给,合理布局旅游设施,发展智慧旅游,满足游客出行多元旅游需求,推进茶产业、桔产业、竹产业交产融合发展。
(二)实施交通设施旅游服务功能拓展工程。
依托火车站、客运站、服务区、码头等客运枢纽,推动旅游业态及公共服务功能融入客运枢纽,构建旅游消费新空间,拓展旅游咨询、旅游宣传等旅游服务功能,建成一批区域旅游集散中心,实现交通换乘的无缝对接。
1.旅游集散体系建设。拓展眉山东站等已建成的客运枢纽站旅游服务、智慧服务等功能,推进洪雅、彭山、仁寿、丹棱、青神5个重点旅游集散中心建设,适当引入专业旅游推广机构服务(包括但不限于旅行社),结合旅行社优质产品供给,实现游客交通定制游,优化完善旅游客运线路,开通具有文旅价值的旅游专线公交,实现各类运游方式科学聚合和有效衔接。
2.水运航电枢纽建设。加快推进尖子山航电枢纽、张坎航电枢纽2个重点水运项目,改造提升彭山码头、东坡码头、中岩码头3个旅游码头,探索开发水上航线,构建岷江山水文化旅游带,助力三苏祠、彭祖山、江口沉银博物馆、中岩景区等景区(点)提升打造,依托岷江航道,塑造“一江两岸·三苏故里”文旅品牌。
3.运输站场和干线服务区建设。推进丹棱县综合客运枢纽、七里坪客运站、柳江客运站3个项目建设,依托成乐高速眉山服务区打造“天府粮仓”农耕童乐园,天眉乐高速彭山服务区打造“长寿养生”文化空间,成渝环线高速瓦屋山服务区打造“运动休闲”主题空间,形成3个“吃住游购娱”功能齐全的示范服务区。
4.旅游驿站建设。强化旅游赋能,在洪州驿站、天宫驿站、坛罐山驿站等旅游驿站建设中,融入三苏文化、东坡文化、竹编文化,增设文化展览、特色商品售卖、非遗体验、品茶娱乐、城市营销等沉浸式生活体验功能,打造特色文化感知空间、旅游信息咨询空间、文旅志愿服务空间,从通道向旅游目的地转变,将城市圈状商业体系演化为沿高快速路发育的带状商业生态。
5.标志标牌建设。充分体现眉山人文特征及旅游特色,探索公路沿线旅游交通标志与旅游标志标牌统一规划、统一设计,推进交通标志标牌旅游化改造,实现旅游交通标志规范、清晰明确、快速识别。
(三)实施交通旅游协同监管工程。
推进交通旅游主管部门公共服务信息共享、协同监管等各方面深度合作。加强交通旅游与互联网深度融合,推进交通、旅游企业和主体统筹利用线上线下渠道,打造智慧交旅平台。
1.加强交通旅游服务信息共享。借助交通应急指挥平台、智慧旅游平台建设,建立交通、旅游跨部门数据共享机制,推进政企信息数据互联互通。加强交通基础设施、旅游公共服务设施、旅游景区、旅游企业、交通运输企业的信息化、智慧化建设,增强路网智能感知水平,破除游客、景区、路网间的信息屏障。
2.强化交通旅游协同监管工作。升级交通与文化综合市场联合执法协作机制,健全线索移交、调查处置和结果反馈,打击道路旅游客运市场非法运营治理、查处无证(牌)非法从事旅游客运等违法违规经营行为,保障旅游运输市场有序运行。
(四)实施交旅融合创新试点工程。
积极探索并逐步推进交旅融合的层次和范围,发挥眉山“花果田园虫鱼鸟兽”资源吸引力,聚焦“吃住行游购娱、商养学闲情奇”要素提升,推进交旅+文化、交旅+农业、交旅+工业、交旅+数字化等融合发展,打造“路融入景、路即是景”融合精品。
1.机制创新。实行景区内部文旅为主体、景区接驳交通为主体的建设模式,形成工作联动,加强交旅对上争取资源整合,探索包装“交通+旅游”的基础设施项目,解决交通公益性项目无经营性收益短板,争取政策性基金、专项债券、银行贷款,解决融资难题,助推交旅融合发展。
2.试点创新。开展交旅融合“一县一新”工作,鼓励各县(区)先行先试,结合文旅资源特色,创新交旅融合发展模式。落实《全国三苏文物主题游径眉山示范带规划》,加快推进三苏主题游径(近期)道路交通提升项目建设,对主题游径实施道路和景观提升改造,增设交通指示牌和景观标志物。
3.产品创新。因地制宜打造旅游风景道,推出一批最美高速自驾线、最美乡村旅游路、最美滨水休闲道。重点打造三苏文化、彭祖文化等主题风景道,深入挖掘“茶马古道”等具有重要历史文化价值的交通遗迹遗存,做好资源保护与开发。
4.宣传创新。探索建立部门协作、政企合作、区域合作的旅游交通一体化宣传推广机制。发挥交通设施覆盖面广、游客使用频率高、受众群体大等优势,借助客运站广告牌、公交站台、公路服务区、旅游驿站等,联合官方微信、抖音等平台发布区域旅游资源及旅游客运线路。
三、重点项目实施计划
(一)年度实施计划。2023到2025年,计划完成投资约351.3亿元,其中,2023年计划完成投资80.2亿元,2024年计划完成投资114.2亿元,2025年计划完成投资156.9亿元。
(二)压实主体责任。市本级牵头项目2个,计划完成投资约163亿元;东坡区牵头项目13个,计划完成投资约12.1亿元;彭山区牵头项目17个,计划完成投资约10亿元;仁寿县牵头项目17个,计划完成投资约96亿元;洪雅县牵头项目29个,计划完成投资约60.3亿元;丹棱县牵头项目10个,计划完成投资约8.7亿元;青神县牵头项目8个,计划完成投资约1.2亿元。(具体任务分解见附件2)
四、工作要求
(一)强化组织领导。各责任主体要切实担起牵头责任,建立项目推进工作专班,落实“一项目一专班一方案”要求,细化目标任务、明确责任分工,领导包保落实,高效推进项目建设。
(二)强化要素保障。眉山天府新区、各县(区)要认真研究相关政策,超前谋划、合理安排。市级有关部门要做好项目土地、资金、地材、拆迁等要素保障,确保项目推进依法合规、有力有序。
(三)强化考核机制。实施交通项目推进定期督查通报的机制,定期开展督查,在进度、质量、安全、环保等方面从严把控,实施“每月调度、季度通报、综合考评”。对项目推进滞后的,每季度进行通报,连续两次被通报的,对责任单位责任人进行约谈。
附件:1.眉山市推进大峨眉交旅融合先行示范区建设工作专班
2.眉山市大峨眉交旅融合先行示范区建设任务分解表
附件1
眉山市推进大峨眉交旅融合先行示范区建设工作专班
一、工作专班
组 长:邹汝林 市政府副市长
黄秀航 市政府副市长
副组长:杜强伦 市政府副秘书长
段永勤 市政府副秘书长
范纯文 市交通运输局局长
王 枫 市文广旅局局长
成 员:天府新区眉山管委会、各县(区)政府分管交通运输和旅游工作的同志。
工作专班全面统筹示范区建设推进工作,研究交旅融合发展方向、工作思路等,制定示范区建设工作方案、实施计划等文件,协调解决示范区建设过程中出现的困难问题,指导各县(区)做好交旅融合项目包装、项目融资模式创新、用地指标保障等工作。
二、工作专班办公室
主 任:范纯文 市交通运输局局长
王 枫 市文广旅局局长
副主任:刘 帅 市交通运输局副局长
粟 红 市文广旅局机关党委书记
成 员:眉山天府新区、各县(区)交通运输局和文广旅局主要负责同志,市交通运输局综合规划、建设管理、运输管理、高速公路建设、水运海事等科室负责人,市文广旅局规划、公共服务、产业发展、资源开发、宣传与交流合作、市场管理等科室负责人。
工作专班办公室承担工作专班日常工作,组织落实专班议定事项,收集项目推进中存在的问题及时跟踪反馈相关工作落实情况,起草示范区建设工作方案、会议纪要等各类文稿,并提交工作专班审议,定期组织开展现场督导调研。完成工作专班交办的其他工作。
附件2
眉山市大峨眉交旅融合先行示范区建设任务分解表
(单位:亿元)
责任 主体 | 序号 | 项目名称 | 建设规模 | 总投资 | 项目类别 | 开工年 | 完工年 | 规划期拟完成投资 | 2023年完成 投资 | 2024年完成 投资 | 2025年完成 投资 | 责任 单位 | 责任人 |
总计 | 743 | 351.3 | 80.2 | 114.2 | 156.9 | ||||||||
市本级 | 小计 | 329 | 163 | 38 | 55 | 70 | 天府新区眉山管委会、各县(区)政府,市交通运输局 | 刘帅、陈艾 | |||||
1 | S7天府新区经眉山至乐山高速公路 | 眉山段约69公里, 双向六车道 | 199 | 续建 | 2022 | 2026 | 133 | 38 | 45 | 50 | |||
2 | S6成都(新津)至峨眉山高速公路 | 眉山段约60公里, 双向六车道 | 130 | 新开工 | 2024 | 2028 | 30 | — | 10 | 20 | |||
东坡区 | 小计 | 47.9 | 12.1 | 1 | 3.1 | 8 | 东坡区政府 | 唐本清、汪文毅 | |||||
1 | 张坎航电枢纽 | 渠化航道16公里,IV级船闸一座,装机8.4万千瓦 | 22 | 新开工 | 2024 | 2026 | 10 | — | 2 | 8 | |||
2 | 美丽乡村路11条 | 新改(扩)建60.4 公里 | 2.1 | 完工 | 2023 | 2024 | 2.1 | 1 | 1.1 | — | |||
3 | S211东坡区尚义镇至万胜镇段新建工程 | 25.6公里,新建一级公路 | 23.8 | 储备 | — | — | — | — | — | — | |||
彭山区 | 小计 | 48.9 | 10 | 5.4 | 2.4 | 2.2 | 彭山区政府 | 周泽轩、何永列 | |||||
1 | 尖子山航电枢纽 | 渠化航道14.9公里,船闸建设按通行千吨级单船标准,装机6.9万千瓦 | 16.9 | 完工 | 2022 | 2025 | 8 | 4 | 2 | 2 | |||
2 | 美丽乡村路15条 | 新改(扩)建50.8 公里 | 2 | 完工 | 2023 | 2025 | 2 | 1.4 | 0.4 | 0.2 | |||
3 | S104彭山区谢家至青龙段改线工程 | 27公里,新改建一级公路 | 30 | 储备 | — | — | — | — | — | — | |||
仁寿县 | 小计 | 121.5 | 96 | 23.1 | 35.2 | 37.7 | 仁寿县政府 | 伍秋军、刘帅 | |||||
1 | S48资中至乐山高速公路 | 仁寿段约35公里,双向六车道 | 65 | 完工 | 2022 | 2025 | 65 | 10 | 25 | 30 | |||
2 | S307仁寿县贵平镇至怀仁街道段新建工程 | 26.7公里,新建一级公路 | 28.7 | 完工 | 2020 | 2025 | 20.7 | 6 | 7 | 7.7 | |||
3 | S226线仁寿县视高至大化段(二峨山段) | 12.5公里,新建一级公路 | 25.7 | 完工 | 2022 | 2024 | 8.2 | 5 | 3.2 | — | |||
4 | 美丽乡村路14条 | 新改(扩)建60.4 公里 | 2.1 | 完工 | 2023 | 2023 | 2.1 | 2.1 | — | — | |||
洪雅县 | 小计 | 172 | 60.3 | 6.5 | 15.6 | 38.2 | 洪雅县政府 | 黄旭东、陈艾 | |||||
1 | S308洪雅县柳江至瓦屋山段新建工程 | 21.3公里,新建二级公路 | 10.73 | 完工 | 2019 | 2023 | 0.5 | 0.5 | — | — | |||
2 | S104洪雅县七里坪镇(鲜湾村至七里坪社区)段改建工程 | 4.3公里,新建二级 公路 | 3.44 | 完工 | 2020 | 2024 | 2 | 1 | 1 | — | |||
3 | S429洪雅县东岳至柳江段改建工程 | 14.6公里,改建二级公路 | 1.47 | 完工 | 2022 | 2023 | 0.5 | 0.5 | — | — | |||
4 | 大峨眉国际旅游西环线天宫服务区 | 新建一般服务区 | 0.05 | 完工 | 2021 | 2022 | 0.02 | 0.02 | — | — | |||
5 | S48乐山至荥经高速公路 | 洪雅段约35公里, 双向四车道 | 85 | 新开工 | 2024 | 2026 | 40 | — | 10 | 30 | |||
6 | S104洪雅县瓦屋山(雅安界)至七里坪段新建工程(瓦屋山镇至射亭段) | 42公里,新建三级 公路 | 18 | 新开工 | 2023 | 2027 | 8 | 1 | 2 | 5 | |||
7 | S308洪雅县七里坪过境段新建工程 | 6.4公里,新建三级 公路 | 2 | 新开工 | 2023 | 2025 | 2 | 0.5 | 0.5 | 1 | |||
8 | 七里坪客运站 | 新建二级客运站 | 0.1 | 新开工 | 2025 | 2025 | 0.1 | — | — | 0.1 | |||
9 | 柳江客运站 | 新建二级客运站 | 0.1 | 新开工 | 2023 | 2024 | 0.1 | 0.02 | 0.08 | — | |||
洪雅县 | 10 | S308瓦快服务区 | 新建一般服务区 | 0.05 | 新开工 | 2024 | 2024 | 0.05 | — | 0.05 | — | ||
11 | S104雅女湖服务区 | 新建一般服务区 | 0.05 | 新开工 | 2025 | 2025 | 0.05 | — | — | 0.05 | |||
12 | 美丽乡村路16条 | 新改(扩)建107公里 | 7 | 完工 | 2023 | 2025 | 7 | 3 | 2 | 2 | |||
13 | 大峨眉国际旅游西环线袁坪服务区 | 新建一般服务区 | 0.05 | 储备 | — | — | — | — | — | — | |||
14 | S69洪雅至七里坪高速公路 | 洪雅段约29公里 | 44 | 储备 | — | — | — | — | — | — | |||
丹棱县 | 小计 | 13.5 | 8.7 | 5.4 | 2.6 | 0.7 | 丹棱县政府 | 何波、郑绍飞 | |||||
1 | S401东坡区思蒙镇至丹棱县杨场镇段新建工程 | 3.8公里,改建一级 公路 | 2.4 | 完工 | 2021 | 2023 | 0.5 | 0.5 | — | — | |||
2 | G351丹棱县城过境段建设工程 | 9.8公里,新改建一级公路 | 7.7 | 完工 | 2022 | 2024 | 4.85 | 3 | 1.85 | — | |||
3 | 丹棱县综合客运枢纽 | 新建二级客运站 | 1.5 | 新开工 | 2023 | 2025 | 1.5 | 0.5 | 0.5 | 0.5 | |||
4 | S401石桥服务区 | 新建一般服务区 | 0.05 | 新开工 | 2024 | 2024 | 0.05 | — | 0.05 | — | |||
5 | 美丽乡村路6条 | 新改(扩)建57.8 公里 | 1.8 | 完工 | 2023 | 2025 | 1.8 | 1.4 | 0.2 | 0.2 | |||
青神县 | 小计 | 10.2 | 1.2 | 0.8 | 0.3 | 0.1 | 青神县政府 | 陈其军、杨军 | |||||
1 | 美丽乡村路7条 | 新改(扩)建39.5 公里 | 1.2 | 完工 | 2023 | 2025 | 1.2 | 0.8 | 0.3 | 0.1 | |||
2 | S103青神县白果至乐山市剑峰段改建工程 | 15公里,新改建一级公路 | 9 | 储备 | — | — | — | — | — | — |